深圳市政协：尊重市场规律，培育“四链”协同发展生态

发布时间：2025-07-05 23:08:04 来源：不可向迩网 作者：焦点

南方财经全媒体记者吴治聪 深圳报道 近日，四链深圳市政协七届第四十五次主席会议召开“推动深圳产业链、深圳市政创新链、协尊教育链与人才链协同”专题协商会，重市展生并披露《“推动深圳产业链、场规创新链、律培教育链与人才链协同”重点调研总报告》（以下简称：《总报告》）。育协

2017年12月，同发态国务院办公厅出台了《关于深化产教融合的四链若干意见》的指出，深化产教融合，深圳市政促进教育链、协尊人才链与产业链、重市展生创新链有机衔接，场规是律培当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、育协扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。

深圳历来高度重视产业链、创新链、教育链与人才链的协同发展，“四链”协同具有以下特点：一是战略性新兴产业蓬勃发展；二是创新研发不断夯实产业竞争实力；三是人才集聚筑强创新发展根基；四是教育链人才培育成效显著。

今年年初，深圳市政协提出了《关于推动深圳产业链、创新链、教育链与人才链协同融合的建议》的重点提案。4个调研组分别重点关注集成电路、人工智能、生物医药、医疗器械、数字时尚、海洋产业、绿色低碳和新材料等八大产业集群。历经6个月时间，形成了52万余字的调研报告和材料汇编，其中总报告提出5个方面26条共104点具体建议。

依靠创新驱动，完善“四链”协同机制

“四链”协同，机制先行。“四链”协同工作涉及的部门多、业务广，给部门间协同和沟通带来一定的挑战。为更好的提升相关资源配置的效率，《总报告》提出从顶层设计入手，对相关机制上进行优化。

在协同融合的机制建设上，调研组发现，目前深圳存在以下短板：一是四链协同融合体制机制尚未建立。二是产业链缺乏自我诊断和安全预警机制。三是创新链供给与产业链需求未能有效衔接。四是人才链对创新链的支撑作用有待加强。五是教育链人才供给与市场人才需求相脱节。

调研组建议，深圳应探索成立市级层面的“四链”协同融合工作小组，由产业创新人才和教育等主管部门牵头统筹，协调行业企业、高等院校、职业院校、科研机构、社会组织等多方主体，共同推进“四链”融合工作。

调研组认为，针对“20+8”产业集群，产业链牵头部门应统筹所牵头产业链的“四链协同”工作，进一步深化重点产业链链长制。对因上述“四链”协同融合所增加的工作业务，对相关机构、相关部门在机构设置、人员配备以及经费保障方面应给予大力支持。

创新是“四链”协同的核心。深圳市政协委员高锦民代表创新链协同融合组发言时表示，科研机构应该以市场需求为导向进行科研，成立产业转化的主体，统筹完善科研成果的产业化机制。因此，深圳可尝试设立科研成果和知识产权交易的平台，对接产业及资本的“朋友圈”，实现产业链和创新链的协同。

强化市场主导，多方协作破除技术“卡脖子”环节

在产业链协同上，调研组发现，产业链存在短板未能补齐等问题：一是集成电路制造和封装测试环节薄弱。二是人工智能应用场景深度不足。三是生物医药产业规模有待壮大。四是高端医疗器械市场占有率低。五是时尚创意产业国际化水平有待提升。六是海洋产业发展能级较低。

对此，调研组认为，技术“卡脖子”环节需要多方协作进行突破。

《总报告》指出，要构建产业短板诊断和安全预警机制，探索建立跨部门的产业链安全委员会，定期组织企业梳理产业“卡脖子”技术清单，组建由企业做“盟主”，高校、科研机构或其他组织机构参与，以利益为纽带、有明确市场目标的实质性产学研联盟，通过契约促成联盟内各成员单位在研发目标、分工协作、产出成果、利益分享等方面的实质性合作。

“创新活动以企业为主导，在深圳十分明显。深圳科技创新一直都是有‘6个90%’的特性，深圳70%左右的科技研发资金都是支持企业的科技研发活动。”深圳市科技创新委员会党组成员、副主任黎慧来表示，深圳科创委将在基础研究、技术创新、成果转化、人才引进的科技创新生态链上持续推进，并加强企业在产学研融合中的主导作用。

回顾过去的16年，中国科学院深圳先进技术研究院虽然创建了不少公司，但上市公司的比例却不多。“原本的转化都是自下而上的转化。例如：许多企业赚了钱想投资高科技领域，就找到先进院进行课题合作。但这种合作方式，技术和专业化程度都不是最好的。”深圳市政协委员刘陈立认为，其中的原因在于转化的结构并没有达到最优化，建议科研机构先梳理出成熟的技术，再与专业的资本机构进行对接。

在关于产业链和人才链的融合方面，深圳市政协委员侯松容代表产业链协同融合组建议，一方面深圳可以利用特区先行示范优势，采用非常举措“抢”人才。例如：为境外高端人才归国就业提供便利，对优秀的上市公司人才提供优惠。另一方面，深圳可以尝试建立全球人才地图，定向寻找每一个细分领域的顶尖人才

解决供需矛盾，激发人才驱动创新动能和活力

在“四链”协同的过程中，供需矛盾不仅出现在科研方向与产业需求之间，还体现在教育供给与产业创新人才需求不匹配。例如：高校人工智能学科设置有待完善、生物医药高等院校和“大院大所”有所欠缺、涉海院校数量与“全球海洋中心城市”地位不匹配、数字时尚教育资源薄弱、绿色低碳产业的教育科研供给不足等。

在教育链与产业链融合方面，深圳市政协常委王志毅代表教育链组建议，首先是构建协同创新的产教融合生态体系；二是探索产教融合的体制机制创新；三是完善产教融合可持续发展的配套政策体系，最后是强化多维度深港澳产教融合的长效合作机制。就充分利用香港大学的资源，为深圳科技创新、成果转化、产业发展和人才培养方面发挥更大的作用这一条建议展开就一点。

在人才链与教育链协同方面，深圳市政协委员常远代表人才链组建议，深圳应实施常态化人才匹配机制，出台产教合作培养人才的优惠政策，利用多样化的方式推进产教融合，比如：推进职业学校改革，围绕深圳产业链发展需求，推动职业学校与企业合作，将校内模拟培训与现场作业实训相结合，实现人才链与产业链的有效对接。

为激发人才驱动创新动能和活力，《总报告》提出以下建议：一是完善集成电路“塔基”人才培育和发展保障，二是加快人工智能产业复合型人才培育，三是培育数字时尚国际化顶尖人才，四是打造具有国际影响力的海洋高端人才集聚区，五是构建多元化新材料人才梯队。

“人才推动创新、创新引导产业发展，这实际上是一个生态。”深圳市政协常委、中国工程院院士孟建民认为，从教育链、人才链、创新链到产业链，教育应该建立业务化评价体系，人才应该提升信用力，创新需要丰富生态，而产业则应该着重降低营商成本。

（作者：吴治聪 编辑：孙超逸）

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