生育支持政策体系加快构建 卫健委：大力发展普惠托育服务

发布时间：2025-07-06 14:02:54 来源：不可向迩网 作者：知识

随着中央及各地陆续出台生育支持政策，生育如何满足0~3岁尤其是支持政策展普2~3岁幼儿的照护、托育需求备受关注。体系

9月7日，加快国家卫健委人口监测与家庭发展司负责人杜希学在中宣部举行的构建“中国这十年”发布会上表示，目前“普惠托育服务开局良好，卫健委大务政策法规、惠托标准规范及服务供给体系基本形成。育服配套支持措施不断完善，生育切实减轻家庭生育养育负担。支持政策展普”他表示，体系我国将加快构建生育支持政策体系，加快大力发展普惠托育服务。构建

今年8月，卫健委大务国家卫健委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的惠托指导意见》（以下简称《指导意见》），其中特别提到要增加普惠托育服务供给，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2~3岁幼儿。

教育部基础教育司司长吕玉刚此前在接受《中国经营报》记者采访时表示：“幼儿园需要优先满足3~6岁幼儿入园需求，在此基础上鼓励和支持有余力、有条件的幼儿园可以适当招收一部分2~3岁的幼儿。这也是国家政策。”

但由于我国托育服务行业正处于起步阶段，供给和需求缺口还比较大，当前家庭或仍然是0~3岁婴幼儿成长和照护的重要主体。

加快构建生育支持政策体系

“普惠托育服务开局良好，政策法规、标准规范及服务供给体系基本形成。配套支持措施不断完善，切实减轻家庭生育养育负担。”9月7日，在中宣部举行的“中国这十年”发布会上，国家卫健委人口监测与家庭发展司负责人杜希学如是表示。

杜希学表示，生育政策调整以来，各项工作不断取得新成效。出生人口中二孩及以上占比由政策调整前的35%左右提高到近年来的55%以上。出生人口性别比逐步趋于正常水平。优生优育水平不断提升，母婴安全得到有力保障。

党的十八大以来，根据我国人口发展变化形势，党中央作出逐步调整生育政策、促进人口长期均衡发展等重大决策，先后实施单独两孩政策、全面两孩政策、三孩生育政策及配套支持措施。

0~3岁婴幼儿的托育需求也随之变得迫切。国家卫健委人口家庭司司长杨文庄2021年7月曾表示，现阶段，我国0至3岁婴幼儿约4200万，其中三分之一有比较强烈的托育服务需求。但调查显示，我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供给和需求缺口还比较大。

与此前两次人口政策调整不同，三孩政策的实施更加强调生育政策与经济社会政策配套衔接。也正因此，三孩政策实施后，中央各部门以及地方陆续出台了一系列生育支持政策，包括住房、税收支持等。

要实现“幼有所托”，根本是要发展普惠性托育服务。党的十九届五中全会作出“实施积极应对人口老龄化国家战略”的重大部署，提出发展普惠托育服务体系。“十四五”规划纲要将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”列为经济社会发展主要指标之一，明确2025年达到4.5个的目标。

今年8月，国家卫健委、国家发改委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中特别提到要增加普惠托育服务供给，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2~3岁幼儿。

就幼儿园招收3岁以下婴幼儿的问题，吕玉刚在接受记者采访时表示：“幼儿园需要优先满足3~6岁幼儿入园需求，在此基础上鼓励和支持有余力、有条件的幼儿园可以适当招收一部分2~3岁的幼儿。这也是国家政策。”

据记者了解，生育政策不断调整完善以来，国家卫健委作为牵头部门，建立完善政策法规体系和标准规范体系，鼓励多种形式的托育服务机构规范发展，加快建设托育服务专业人才的培养培训体系；在各相关部门协同配合下，陆续制定出台了支持托育服务发展相关的政策文件。

2019年、2020年，国务院办公厅印发《促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》和《促进养老托育服务健康发展的意见》，提出了托育服务的基本原则、发展目标、具体举措。《未成年人保护法》《人口与计划生育法》《家庭教育促进法》都增设了托育服务规定。

此外，一些地方积极探索落实，地方政府根据当地经济社会发展水平和工作基础，有针对性地出台系列支持政策，进一步满足人民群众的托育服务需要。

生育支持政策正与其他政策一起作为“一盘棋”，纳入我国整个经济社会发展的考量中。

《指导意见》明确，从提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，完善生育休假和待遇保障机制，强化住房、税收等支持措施，加强优质教育资源供给，构建生育友好的就业环境等。

新时代我国人口发展还面临一些深刻变化：总人口增速明显放缓，生育水平持续走低，老龄化程度不断加深。就未来如何促进人口长期均衡发展，杜希学在上述发布会上表示：“我们将顺应人民群众期盼，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加快构建生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务，切实解决群众后顾之忧，释放生育潜能，保障人口发展战略目标顺利实现。”

家庭，还是托育机构？

可喜的是，我国普惠托育服务供给正在不断扩大。

国家卫健委的数据显示，2020~2022年，国家卫健委会同国家发改委开展普惠托育服务专项行动，中央预算内投资下达20亿元，带动地方政府和社会投资超过50亿元，累计新增约20万个托位，推动增加普惠性托育服务有效供给。

托育机构的师资配备也至关重要。教育部基础教育司一级巡视员姜瑾向《中国经营报》记者表示，目前的幼儿园若招收0~3岁的幼儿，还需要做好师资配备等工作。

她告诉记者，一方面，0~3岁和3~6岁属于两个不同的成长阶段，当前幼儿园的教师并不适合直接教0~3岁的孩子。如果幼儿园要招收0~3岁的幼儿，需要对师资重新配备，对教师进行专门培训。另一方面，从国际经验看，0~3岁更适合家庭养育，不是一定要进托育机构。

姜瑾认为，现在托育行业还处于起步阶段，目前需要考虑的是这个阶段的孩子是否有必要送到托育机构，因为3~6岁的孩子是适合接受集体教育的，但3岁以下的孩子更适合在家庭中接受抚养和关爱。

“地方政府部门应该大量地做指导家长的工作，帮助家长树立育儿的信心，增加育儿知识，来更好地（帮助家庭）养育孩子。”姜瑾认为，当前，对3岁以下孩子的托育需求，相关部门需要给予理性的引导。

记者注意到，国家卫健委曾在今年早些时候发布的“对十三届全国人大四次会议第1697号建议的答复”中提到，婴幼儿照护服务和幼儿园服务属性不同。

国家卫健委称，国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确了婴幼儿照护服务的属性，而幼儿园为3~6岁幼儿提供的是保育教育服务，两类服务对场地、设施、人员配备等方面的要求都不同。目前，普惠性学前教育资源不足，推进普及普惠的任务依然很重，重点是扩大普惠性资源，以满足3~6岁幼儿入园需求。同时，鼓励支持有条件的幼儿园开设托班，招收2~3岁的幼儿。

姜瑾向记者表示，目前，我国学前教育资源供给总体还是不足的，而且一些地方“大班额”的问题比较突出。下一步，教育部门一是要把资源配齐，二是化解“大班额”。

一位教育部门人士也认为，“政府的主要责任是指导家长更好地养育孩子，遵从婴幼儿成长规律，而不是大量地办托育机构。国际上也从来没有主张过把0~3岁的孩子都送到托育机构。这是科学研究和实践的结果。”

今年全国两会期间，不少代表、委员们建议，要尽快构建起生育友好型社会，鼓励开展2~3岁幼儿托育，推进托育机构多样化健康发展，建立托、幼一体化发展体系。

一位接近教育部的权威专家向《中国经营报》记者表示，从国际上讲，0~3岁的照护属于托育，不在教育体系内。

“所以现在需要对它进行定位，只有定位好才能谈体系建设的问题。目前（关于定位）这个问题，（各方面）也在思考。”该专家透露。

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